文/王惠貞
住房貴、住房難、住房小是香港民生之痛。從人均GDP看，香港去年達到4.67萬美元，穩居全國城市第一，達到高度發達經濟體水平，但與此同時，香港也是全球樓價最貴和人均居住面積最小的地區之一。以人均居住面積計算，香港僅為15.8平米，遠低於上海（24.2平米）、深圳（27.9平米）、新加坡（30平米）等亞洲其他大城市水平。香港現時還有大約21萬人住在劏房，人均居住面積僅3.5平米；有25萬宗公屋申請，一般申請者平均輪候時間長達5.8年。儘快解決住房難題，已經成為香港社會的共識和香港市民最迫切的訴求。
要解決住房問題，必須增加土地供應。與一般人認為香港地少人多的印象大相徑庭的是，香港富餘土地並不少。香港土地面積約為1106平方公里，目前已開發的土地僅佔四分之一，其中住宅用地僅佔全港土地的7%。佔香港土地面積40%的郊野公園受《郊野公園條例》保護，開發利用需要立法會修例。另外約有50平方公里新界農地，開發利用空間很大，當中約10平方公里農地由幾大地產商持有。
地產商作為重要持份者，他們有能力也有意願在土地供應上扮演更積極的角色。2019年新世界發展就曾宣布捐出300萬平方英尺農地給社會，包括給政府興建公屋。幾家大地產商都表示願意配合特區政府提出的「土地共享先導計劃」，支持政府引用《收回土地條例》收回農地，這也顯示他們有協助政府解決重大民生問題的誠意。特區政府應當制訂政策，創造條件，支持鼓勵相關企業積極回饋社會，共同解決土地房屋問題。
目前拖慢土地房屋開發進度的一個重要原因在於審批慢。以農地改為住宅用地為例，審批程序極為繁瑣，需要經歷兩輪審批，且每輪審批均涉及地政、交通、環保、渠務等十多個部門，所需時間漫長且重複，成功改劃的平均時間長達七年以上。從生地到熟地再到建樓最長達十年，一些樓宇項目要進行舊區改造或申請改變用途等，動轍需時數年以至十年也未必能成功。這樣的辦事效率當然不能令人滿意，破除制度性障礙、簡化開發流程已經刻不容緩。有消息說特區政府正在研究重組政府架構，避免「政出多門」，其中一個選項是分拆運房局，將目前的運輸及房屋政策各歸一局專責，以加強土地房屋的協調。我們樂見其成。
從長遠來看，填海造地是增加土地供應的重要途徑。香港現時約有6%的土地來自填海，屯門、大埔、荃灣、將軍澳等6個新市鎮都是大規模填海建設的，香港未來發展仍然需要通過填海創造更多土地儲備。發展局局長黃偉綸近日表示，2027年可以開展中部水域人工島填海工程，2030年會有第一批土地供應作興建房屋，首批居民有望在2034年入夥。我們支持「明日大嶼」計劃，同時希望特區政府能夠加快推進步伐，不要讓等待上樓的市民望穿秋水。中聯辦駱惠寧主任不久前在國家「十四五」規劃宣講會上說，「市場經濟，競爭激烈，不進則退，慢進也是退」，值得深思。
中央政府對香港土地房屋問題高度重視。韓正副總理在今年全國兩會上特別強調，「解決香港住房問題，難度是很大，但總要有開始的時候」。夏寶龍副主席今年7月談到對香港的「四大期盼」，當中就包括希望香港住房問題得到極大改善，將來告別劏房、「籠屋」。我們高興地看到，特區政府正在積極行動，期待林鄭月娥行政長官在10月份發表的施政報告中拿出一個更系統全面的解決方案。
在剛剛結束的香港選舉委員會選舉中，建設力量佔據了絕對優勢，市民和社會各界對提高特區管治效能、開啟良政善治有了更高的期盼。過去由於政治爭拗、議會內耗，導致政府很多政策與改革寸步難行。中央主導制定香港國安法、完善特區選舉制度，為香港解開了政治困局，香港開啟由亂及治、由治及興的重大轉折。在此情況下，特區政府應有足夠的決心、勇氣和能量去處理土地房屋等深層次問題，為廣大市民創造更加美好的生活。
「種一棵樹最好的時間是十年前，其次是現在。」現在就是香港解決住房問題的最好時機。
（作者為全國政協提案委員會副主任、香港九龍社團聯會會長）
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