文/鄭久慧
政府「精準扶貧」惠及數以千計劏房孩子，讓在板間房長大的筆者深感鼓舞！然而，數據更新對扶貧工作非常重要，讓政府及時明白基層需要，確保扶貧政策落到點子上，公帑用在刀刃上！
堅尼系數（Gini Coefficient）面世110年，是全球公認量度貧富懸殊的最重要指標，數的數值介乎0與1之間，數值愈高，表示社會上收入分布不平均的程度愈大。
一、香港堅尼系數五年更新一次何以量度扶貧成效？
世界很多經濟體包括美國，甚至香港最大競爭對手新加坡，均是每年公布一次堅尼系數，及時調整扶貧政策，香港卻要5年公布一次，最新的堅尼系數竟是統計處根據2016年中期人口統計數字計算所得，換言之，現屆李家超政府其實是拿着梁振英主政時期的堅尼系數來做扶貧參考，數據滯後，扶貧對策會否滯後？
再加上，上次政府是在2017年6月9日公布2016年的堅尼系數，現在已經是逾5年後的2022年8月底，政府為何仍未公布數據？早公布早落實扶貧政策，基層早受惠，《大公報》在今年4月就預測堅尼系數勢再創新高。
二、堅尼系數是重要民生預警指標
穩定民生，就是穩定社會！新加坡是一個小國，並無香港背靠祖國的優勢，故此對民生數據非常敏感，新加坡統計局每年發布「年度住戶收入趨勢數據」（Key Household Income Trends），裏面就包括了該年的「堅尼系數」。（可參閱：https://www.singstat.gov.sg/-/media/files/publications/households/pp-s28.ashx）
近十年來，新加坡非常重視透過扶貧，令管治穩固。新加坡堅尼系數年年下降，從2012年的0.478降至2021年的0.444，滅貧成效顯著！在2019及2020連續兩年，新加坡的堅尼系數徘徊在0.452，無法下降，民生警號響起，即使當時正面對財赤壓力，新加坡政府仍立即採取一連串扶貧行動，並開徵新稅及發行國債填補國家收入。到了2021年，就把堅尼系數大幅降到了0.444，新加坡社會亦未見有重大動蕩。
香港最新的2016年堅尼系數是0.539，可以媲美「窮人地獄」美國紐約（2015年堅尼系數0.551）！香港貧富懸殊的「災情」遠比新加坡嚴重得多，回歸後堅尼系數只升不降，從2001年的0.525，到2006年的0.533，再升至2011年的0.537及2016年的0.539。
試問貧者越貧，富者越富，民不聊生，生活質素每況越下，前年能買一個麵包的錢，今年只能買半個麵包，民怨醞釀累積，難免被有心人利用。故此，堅尼系數這一重要民生預警指標，絕對應被高度重視，年年量度！
三、另一扶貧重要指數亦滯後五年
「香港的住戶收入分布」（Household Income Distribution in Hong Kong）是另一扶貧重要指標，詳細顯示政府在稅務寬減及以現金或實物形式提供的社會福利政策後，對住戶收入分布帶來的影響，堪稱最全面的扶貧成果指標！透過研究這個報告，可以分析貧窮的原因，是因為教育、醫療、住屋或其他因素，從而針對性地指定扶貧政策。奈何現時此報告的最新版本只得梁振英時代2016年的數據（可參閱：https://www.statistics.gov.hk/pub/B11200962016XXXXB0100.pdf）
平心而論，若分析香港的住戶收入分布，所需要的統計樣本太多，特區政府無法每年負擔人力物力，但仍能仿效新加坡每年計算出簡化版數據，作為調整扶貧政策的重要參考。（可參閱第14頁：https://www.singstat.gov.sg/-/media/files/publications/households/pp-s28.ashx）
社會上一直有呼聲，認為審計署要獨立，統計處就更應獨立！受英殖高度資本主義的遺弊影響，現時統計處棣屬財經事務及庫務局，世所罕見地由財金官員領導，商業類數據例如對外貿易或消費類指數，每季甚至每月統計一次，扶貧類指數卻五年一次！
即使無法獨立，政府統計處必須撥歸勞福局，基層才有運行。上屆政府的勞福局局長羅致光去年曾發表長篇網誌，翻來覆去解讀2016年的堅尼系數，來證明香港貧富懸殊情況並非太差。奈何羅局長計算得出「除稅後」及「除稅及福利轉移後」的香港堅尼系數，數值為0.524及0.473，仍高於新加坡「除稅前」的數值，亦高於國際認可0.4的堅尼系數警戒線，再次反映香港貧富差距實則非常嚴重！
總括而言，今屆政府與民共享經濟成果，推出不少良政，將財政儲備投放到民生層面，惠澤基層普羅，人人稱道！奈何社會民生攸關的堅尼系數，一屆政府只得一個數據，如何能客觀衡量政府的扶貧成果呢？
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