一年一度的全國兩會即將舉行，十四屆全國人大一次會議和全國政協十四屆一次會議，將分別於2023年3月5日和3月4日在北京開幕。今年全國兩會除了政府工作報告外，黨和國家機構改革方案同樣備受關注。
據新華社報道，中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議，於2023年2月26日至28日在北京舉行。全會審議通過了在廣泛徵求意見的基礎上提出的《黨和國家機構改革方案》，同意把《黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議。
翻查資料，1982年至今，黨和國家機構改革不斷推進。
黨中央部門分別於1982年、1988年、1993年、1999年、2018年進行了5次改革；國務院機構改革5年進行一次，分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年進行了8次改革。
今年這次將成為改革開放以來第九次機構改革。而40多年間8次政府機構改革，有兩個關鍵字值得注意。
第一個關鍵字是：「減」。
1982年機構改革之前，國務院共有100個部門，人員編制超過5萬人，一個部委的副部長最多的時候能有20多位。
當年機構改革之後，國務院所屬部委由52個裁併為42個，工作部門從100個減為61個。
此後，機構設置一直不斷優化。
1988年，國務院部委由原來的45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。
1993年，國務院原有組成部門由42個調整為41個。
1998年，國務院組成部門由40個精簡為29個。
2003年，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門28個。
2008年，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門27個。
2013年，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。
2018年，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。
尤其2018年的機構改革，在中央和國家機關層面，改革涉及180多萬人，核減部級機構21個，核減班子正副職數58名，減少設置部長助理部門9個，減少職數25名。
中央層面，有39個部門重新制定了「三定」規定、25個部門調整了職責。重新制定「三定」規定的部門，同劃入基數相比，共精簡內設機構107個，精簡15.4%；精簡司局領導職數274名，精簡10.8%；精簡編制713名，精簡3.1%。
2018年3月19日，時任中央政策研究室常務副主任、中央宣傳部常務副部長王曉暉在《人民日報》上發表署名文章，描述2018年黨和國家機構改革時，用了這樣一句話「改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關係之複雜，都是少有的，是一場系統性、整體性、重構性的變革」。
第二個關鍵字是：「轉」。
歷次機構改革並不只是在部門數量上做加減法，還同時伴隨着政府職能的不斷轉變。
來看2018年的黨和國家機構改革。《2018年深化黨和國家機構改革都改了哪些？》
改革之後，國務院機構優化調整，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能得到加強。
按照一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，重點對自然資源確權登記、國土空間規劃、城鄉污染排放監管、農業投資項目管理、反壟斷執法、城鄉醫療保障、退役軍人服務保障、應急管理、援外工作協調、自然保護區監管、國家物資儲備等職責作了調整優化，解決了60多項長期存在的部門職責交叉、關係不順的事項。
比如：為改善「看病難、看病貴」，組建了國家醫療保障局；為更好保護「綠水青山」、治理污染，組建了生態環境部；為破解「幾個大蓋帽管不住一個破草帽」，組建了國家市場監督管理總局，將此前分散在多個部門的監管職能進行了合併等。
新一輪機構改革方案受關注
中共中央黨校（國家行政學院）黨建部教授張希賢指出，與以往二中全會的慣例一樣，中共二十屆二中全會在國家機構換屆之年的全國兩會前夕舉行，主要議題是推薦國家機構領導人人選以及討論機構改革方案，為3月召開的全國兩會做好準備，因此也可視為全國兩會的熱身和前奏。
除人事議題外，本次二中全會上審議的新一輪機構改革方案備受海內外關注。21日召開的中共中央政治局會議指出，中共二十大對深化機構改革作出重要部署，必須「以加強黨中央集中統一領導為統領」，「以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向」，「統籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協機構，統籌中央和地方，深化重點領域機構改革，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效」。
翻查資料，1981年以來，國務院機構於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年集中進行了8次改革。與前七次機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，2018年的機構改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。
黨和國家機構同時改革
張希賢認為，上周召開的中央政治局會議為本次新一輪機構改革指明方向。本輪機構改革和2018年一樣，亦是「黨和國家機構改革」，突出特點是黨和國家機構改革同時並行，並將黨的領導置於突出位置，統籌設置黨政機構。他指出，加強黨對各領域各方面工作的領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務，也是為了確保改革的各項任務能夠深入推進。儘管方案尚未公布，但預計這次機構改革可能將一些職能相近、聯繫緊密的政府機構併入黨的機構或歸黨管理，有利於統籌設置，整合資源，優化力量，增強黨的執政能力和領導力。
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年。此次機構改革在機構設置、職能配置、體制機制和運行管理等方面又將有哪些新變化？點新聞將持續報道機構改革的相關內容，敬請關注。
（點新聞綜合政知見微信公眾號、大公報報道）
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