文/黎岩
行政長官李家超日前發布上任以來第二份施政報告，提出了北都都會區發展的願景。發展局今日將公布《北部都會區行動綱領》，发布各區推進的項目及時間表。各界期待的北都區發展藍圖終於撥開雲霧見天日，讓各界能夠在行動綱領中找到自己的落腳點，並且能够緊鑼密鼓地推展開來。
發展局局長甯漢豪昨日在網誌表示，根據最新數據，未來10年（即2024-25至2033-34年度）熟地供應量將達3370公頃，當中超過一半來自北部都會區（約1400公頃）及交椅洲人工島（約400公頃）。說到底，北都區的發展考慮還是解決土地供應短缺的發展瓶頸問題。
根據特首施政報告，北部都會區將分為4大板塊，由西至東分別為高端專業服務和物流樞紐、創新科技地帶、口岸商貿及產業區、藍綠康樂旅遊生態圈。根據當局的發展設想，落實北部都會區的土地發展會容納「加強版傳統新市鎮發展模式」，允許私人土地業權人於新發展區內的指定地塊並在配合政府要求下申請修訂地契，以進行政府屬意的發展。
由於業權人未必整合了有關發展用地的百分百業權，特別是一些較大並涉及祖堂地的發展用地，故施政報告提出，業權人若能收回有關發展用地內九成土地業權（門檻似乎很高）便可申請，然後由政府行使公權收回剩餘的一成土地，再交由申請人發展，這樣既讓現有土地業權人參與發展，也可節省時間及免卻政府為收地和土地平整投放開支，亦有利較大的用地作整全發展。
其實，早前亦有媒體報道指，北都區涉及的大型土地發展規劃中的相當部分私人土地，完全可以通過土地置換來加以擴大發展面積，既然當局今次推出允許私人業權擁有者共同參與，至少在發展形式方面已經有所鬆綁。但問題的實質是，北都區發展肩負著建設大灣區國際科技創新中心的目標任務，肩負著推動深港融合發展，融入國家發展大局的大任，在很大程度講，將是一個更具有長遠歷史發展意義的發展藍圖，準確講，或許將是一個不以贏利或至少短期內不以贏利為目的的發展藍圖，私人業主參與建設，當然不會站在國家發展的政治立場，甚至也不會站在香港長遠發展的角度考慮問題，所考量的唯一出發點便是贏利賺錢。
如此說來，顯然又回到了二十年前的數碼港發展項目，彼時特區政府面對全球數碼熱，推出數碼港發展藍圖，且未經慣常的土地招標流程，將24公頃土地批予私人發展商，試圖藉助該位年青的成功商人之國際人脈，推動本港數碼科技創新發展，雖然政府的有關舉措被城中眾多地產商口誅筆伐，但政府可謂一意孤行，堅持批予私人發展，結果是項目最終演變成為一個以房屋地產為主導的發展項目，貽誤了發展時機，導致本港科技創新比起近鄰的深圳，至少落後了20年。雖然今時今日數碼港也有逾千家科技公司駐扎，但本港的科技創新產業始終不溫不火有形無實，甚至連本港培養的專才都跑到深圳去發展，大疆無人機即是一個明顯的事例。前車之鑒，政府理應汲取這方面的教訓。
北都都會區雖說最初的動機也是解決房屋困局而起，但在國家公布「十四五」發展規劃，並致力推動香港建設包括科技創新中心在內的八大中心建設，並先後通過大灣區發展藍圖，特別是前海發展藍圖、河套發展規劃等戰略布局，旨在推動深港深化合作，打造灣區國際科技創新中心等一系列發展藍圖的引導，特區政府提出了以科技創新驅動北都區發展的規劃，雖然尚未見到今日公布的北都發展藍圖的細則，但科技創新相信是北都區建設的重中之重。
也因此，考慮到科技創新是一個回報相當漫長的資本投入過程，絕非蓋起一棟樓賣掉就能賺錢的地產發展那麼簡單，如同數碼港一樣，發展商賺了盆滿缽滿，「肥到連襪都著不到」（已故賭王之言），科技公司卻依然還在苦苦掙扎，始終未能脫穎而出。如果沒有得力得當的「超視距」政策扶持，其結果或是私人土地業主望而卻步，或是項目變形走樣成為第二個數碼港。
既然如此，考慮到長遠的發展利益，政府應該積極考慮收購私人土地業權（理論上會比填海造地成本低），或通過土地置換，集中成片開發，讓政府讓政策主導土地發展。或如早前商界議員建議，用土地招標大型科技創新公司入住，由科創公司參與開發建設，由科創公司築巢引鳳，母雞帶小雞，孵化科技創新基地，並通過產業鏈建設，形成與大灣區優勢互補的科創產業集群，推動本港創科產業彎道超車，迎頭趕上。在深港深化合作中，形成你中有我，我中有你的密不可分的區域經濟共同體，並最終達致融入粵港澳大灣區融入國家發展大局。
根據施政報告的發展思路，「北部都會區」（尤其是新田科技城）的規劃，將無縫對接河套創新科技合作區的發展定位，並與香港科技競爭力的布局，建設科技創新中心。在這方面，特區政府應該學習深圳特區建設初期的發展思路，中央當初明確表示，要錢沒有，政策自己闖。結果是，在國家未掏一份錢的情況下，全憑創新政策，深圳發展出了今日獨步天下的領先優勢。所以，打破慣有發展思路，用特殊的優惠政策推動科創發展，才是決策者需要認真考慮的焦點。如果因循守舊，還套用慣常的土地招標拍賣流程，只能是亦步亦趨地往前爬行。
施政報告為深化深港合作，推動創新科技協同發展描繪了切實可行的願景，積極鞏固和落實「十四五」規劃的「八大中心」定位，全方位融入粵港澳大灣區發展，融入國家發展大局。在深港融合協同發展中培育科技創新產業發展，培育香港可持續高質量發展的新動能，需要的是思維創新、發展創新、觀念創新、政策創新。故步自封，因循守舊，只會令深港科創發展差距越拉越大。
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