講真D | 由美國國安法看23條立法 - 講真

文/黎岩

審議落實23條立法的立法會《維護國家安全條例草案》法案委員會，於13日下午2時48分順利完成了23條法律條文的逐項逐條審議工作，14日早上9時開始討論修正案。按照立法會議事規則，法案委員會須先向立法會內會滙報有關審議進展及所提出的主要修訂建議，再由內會決定向立法會大會提交草案恢復二讀、三讀程序。

自23條法案提交立法會審議的過去7日以來，法案委員會日以繼夜加班加點，用了逾43小時，已完成審議條例草案全部條文及修正案。如果再加上內委會的相關時間，以及極有可能於下周三恢復在立法會大會的二讀辯論，考慮是項法案的深遠廣泛影響，預料所有89位議員都會積極建言，單是二讀辯論預計至少要超過10個小時，再加上三讀審議通過的全過程，23條立法單是在立法會審議的環節差不多要超過55個小時，遠遠超過了立法會完善選舉機制條例的38小時的審議時間。

如果考慮到立法會審議前，政府已經特別安排了從1月30日開始、長達一個月的廣泛公眾諮詢，再到立法會依足法定程序的全過程全方位嚴謹嚴格審議，再預期經立法會審議通過的法案須報備全國人大常委會的過程，以及隨之而來的特首簽署刊憲生效的時間，初步預計，23條立法應該會在4月中正式生效。單是這一正式的立法過程，已經超過70日。

其實，特區政府早在2003年就已開始推動23條立法的相關工作，唯囿於當時險惡的政治環境而不得不中止，若果從那個時間算起，23條立法過程已經拖宕超過21年、就算不考慮不堪回首的過去，單是本屆政府上任之後，已經多次表明將推動本屆任期內完成23條立法。直到去年年底，因應特區內外形勢的變化，政府才進一步加快立法進程，向外界表明將於2024年內完成23條立法。可見政府正式著手草擬法律文本，也已經超過了大半年時間。

這其中出現了立法刻不容緩的緊迫的社會現實，包括國際社會層面的中美對抗加劇引致的東西方撕裂帶來的變幻莫測的國際局勢，以及由此引致的美國當局加劇製造圍堵中國和平崛起和平發展的新冷戰鐵幕，香港作為中國深化改革開放最前沿的區位及獨特的「兩制」，勢必隱含各種預期及不可預期的國家安全及發展利益風險，因此，加快從速訂立23條法律，就成為迫在眉睫的緊迫性立法的憲制使命與責任。

當然，不可否認的是，特區履行維護國家安全的憲制責任，完成23條立法，亦無可避免地遭到西方反華勢力的圍追堵截，他們編造謊言，試圖左右甚至影響立法進程，企圖動搖搞垮香港國際金融中心地位，在一定範圍內確實也引致了資本市場的波動與觀望，這也導致了本港股市樓市的持續下滑。在長痛不如短痛的考量下，當局當機立斷，決定加快立法進程，以期減少陣痛期，早日澄清香港的法治社會空間，讓外界杞人憂天式的擔憂質疑早日化為烏有。

正是基於以上的考量，令到整個立法過程看起來似乎快了好多，但其實這個過程每一個步驟每一個環節都沒有減廢，更加嚴謹有序。從律政司司長林定國昨日對記者所言來看，法案委員會各議員履職擔當，提出了包括國際組織等多個條款「到肉」的修訂建議。看來議員在大是大非問題上，斷然不會有絲毫馬虎應付心態，而是照章作業一絲不苟，如此嚴謹的過程，相信就連對23條法律有疑慮的外界，也能理性公正地肯定這部法律。也正因為如此，對香港資本市場影響甚大的摩根大通財團近日就非常理性地表示，集團對香港持續發展繁榮的信心一如既往。

包括西方媒體在內的外界總是質疑23條立法倉促草率，其實真是大謬特謬。9.11事件發生後，在面臨國家安全受到嚴重威脅的緊急關頭，美國只用了45天就通過了《愛國者法案》，其間並未舉辦過一場聽證會，更加未舉行任何形式的公眾諮詢。

2001年「9．11」事件發生後21天，10月2日，美國聯邦政府司法部長約翰·阿什克羅夫特向國會提交法律草案。美國國會參議院用了9日，在10月11日審議通過最終法案，即《聯合和加強美國（美國）法案》（the Uniting and StrengtheningAmerica（USA）Act）。美國國會眾議院用了10日，在10月12日通過包括參議院法案大部分文本的法案。兩者相加起來的時間也只有19日，過程中也不是天天開會審議。

由於兩院提出的法案內容不同，10月23日，衆議院提出一項折衷法案《美國愛國者法案》（the USA PATRIOT Act）（H.R. 3162），並經眾議院司法委員會、情報委員會、金融服務委員會、外交委員會、能源和商業委員會（電信和互聯網小組委員會）、教育和勞動力委員會、運輸和基礎設施委員會、軍事委員會等多個委員會審議，這近10個委員會的議員幾乎連法案內容都來不及看一遍就秒速舉手通過。I0月24日，眾議院通過該法案。10月25日，參議院也通過該法案。整個兩院審議修正法案的時間只是短到不能再短的3日。

在國難當頭的關鍵時刻，政治嗅覺政治覺悟頗高的美國兩院議員深知，對法案的任何質疑及修訂，都有可能被選民誤讀為不愛國，會因此失去選票，唯一的選擇就是，不關三七二十一，舉手支持是上上策。10月26日，法案由時任總統喬治·布殊簽署生效，成爲美國歷史上第一部專門賦權執法部門打擊恐怖主義的法律。

沒有比較就沒有傷害。從香港特區與美國就維護國家安全的立法程序之比較可見，孰快孰慢，孰嚴謹孰倉促，孰嚴肅孰草率，一目了然。西方某些勢力之所以喋喋不休地說三道四，其出發點不是公理公義，而是私利私心。就連本港個別媒體也整出某些標新立異、嘩眾取寵的「惡毒」標題，居然還好意思標榜自己最具公信力，到頭來也只能是認衰道歉，打臉自己。天理昭昭，公道當然在人心。