文/朱孝林
根據2021年的統計資料，香港每天產生超過3646噸建築廢料，這些廢料來自於我們的日常生活和城市發展，例如舊樓拆除、新建築的建設等。雖然大部分建築廢料會被回收再用或運往堆填區棄置，但非法傾倒建築廢料的現象仍時有發生。這不僅佔用了珍貴的土地資源，還會造成嚴重的環境污染、生態破壞及衞生問題，甚至引發山泥傾瀉等嚴重事故，威脅公眾生命財產安全。由於非法傾倒建築廢料活動時常發生在鄉郊偏遠地區，具有一定的隱匿性，在大範圍內對其進行監測存在發現困難、發現不及時和成本較高等問題。
就此，筆者向特首政策組申請了公共政策研究資助計劃，研究項目旨在利用衛星遙感技術，提升對非法傾倒建築廢料活動的監測效率及覆蓋率，確保能夠及時發現並處理非法活動，減少對環境及社會的負面影響。項目通過利用高解析度的衛星照片來觀察地面情況，就如安裝在衛星上的「超級天眼」，從空中俯瞰地面，捕捉隱蔽的非法傾倒行為。政府目前主要透過巡邏或安裝監控鏡頭監察黑點來打擊非法傾倒活動，項目通過衛星遙感檢測技術快速定位非法傾倒活動，不僅大大提高了監測效率及覆蓋率，還降低了監測及執法的成本，而且此技術不涉及個人私隱，確保資料受保障。
通過這些技術，研究團隊對2021年全港所有地區進行了監測，在多達3441個地點檢測到疑似傾倒拆建廢料活動，且大部分地點都不在現有黑點範圍內，顯示了這項技術的有效性和必要性。當中北區和元朗是傾倒拆建廢料活動的主要區域，特別在空置土地/在建工程、農地、露天倉庫、草地以及鄉村等區域。我們了解到特首政策組會把公共政策研究資助計劃的研究報告，交予政府相關政策局及部門參考，也樂見針對棄置大量建築或其他廢物的違法行為，政府在2023年修訂了相關法例中有關「非法擺放廢物」的罰款金額，並已在全港超過600個非法棄置建築廢物或垃圾的黑點設置24小時監控系統。延續政府的施政方向，我們實證研究的結果成為了進一步政策措施優化的重要參考，包括採納遙感監測技術以提高對非法傾倒行為的監控能力，及完善對非法傾倒建築廢料活動的管理成果評估機制，評估獲批的傾倒活動是否符合要求。
筆者有信心研究的政策建議將有助於提高政府對非法傾倒行為的監管效率，減少環境污染，保護生態系統，並提升公眾的生活質量。這不僅是對科學技術的一次有效應用，也是對公共政策和城市管理的一次重要貢獻，有望推動香港向更智慧、更可持續的城市發展邁進，為我們和下一代創造一個更美好的生活環境。
（作者為香港理工大學土地測量及地理資訊學系副教授）
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