來論｜香港建造業在低空經濟的應用

文/楊揚

最近「低空經濟」成為熱烈討論的經濟話題，香港建造業是小型無人駕駛飛機（以下簡稱無人機）商業使用發展最為快速的產業之一。無人機已經越來越多地用於建造項目進度監控、建築測量、測繪和安全檢查。鑒於無人機近年來在本港建造業的推廣及應用，無人機規管亦逐步提上議程。就此，筆者於2021年申請了特首政策組公共政策研究資助計劃，研究項目旨在完善無人機的規管，以保障公眾安全，並支持本地建造業更廣泛地採用無人機，以提升行業競爭力。在該計劃支持下，相關持份者積極參與了研究項目，為研究議題出謀劃策。

本研究比較分析了美國、英國、歐盟、澳大利亞、新加坡、南非、中國内地和香港的無人機規管框架。分析結果表明，香港的規管環境較為靈活。根據香港民航處 (CAD) 於2022年6月發布的《小型無人機指令 (SUAO) 》，無人機操作將根據風險進行規管，不同風險級別的無人機操作受到不同的規管要求。這些要求包括無人機的註冊和分類、遙控駕駛員的註冊、培訓和評估、設備和保險等。部分受訪者表示現行《指令》為無人機在建造業的使用帶來了便利；例如，建造業飛行任務的標準操作不需要得到事先許可。但亦有部分受訪者表示，無人機高級操作的申請程序比較複雜且耗時，其中包括較長的文書準備時間。本研究亦發現，雖然各地都一致重視對遙控駕駛員的培訓，但普遍缺乏針對特定行業的培訓規範。目前本地建造業市場缺乏能夠安全操作複雜施工活動的無人機駕駛員，現行的通用培訓亦可能無法滿足建造業活動的需要。

延續政府的施政方向，我們研究的結果為相關政策措施提供了重要的實證支撐，包括民航處於2022年開發的小型無人機網上平台「SUA一站通」。截至2024年1月31日，此流動應用程式的總下載次數已達33000。該平台除已推出的無人機及遙控駕駛員註冊許可申請的電子化服務外，並可進一步開發無人機智能管理系統，提供事故報告、無人機交通管制等資訊及功能, 這將有助提升平台的效用及保障公眾安全。

此外，參與民航處小型無人機「進階訓練機構計劃」的8個培訓機構已為遙控駕駛員提供多元化的訓練課程選擇，當中包括香港生產力促進局。公開資料顯示，截至2022年6月30日，此計劃下已培訓超過610名學員。此外，建造業議會機構成員之一的香港建造學院近年透過在不同課程中加入創新科技的元素優化課程，這與本研究提出的為建造業實施遙控駕駛員「專工專責」的方向相一致，將進一步提升遙控駕駛員培訓水平以保障無人機的飛行安全及提升行業專業技能及生產力，亦與特區政府發展局公布《建造業2.0變革的時刻》中加強勞動力專業技能的目標一致。這些政策措施不但有效推動無人機的發展，並助力提升香港建造業在低空經濟的應用能力，與時俱進地強化無人機的規管，讓香港建造業提供一個更好的可持續發展的環境。

筆者有信心本研究結果有助於提升業界及公眾對無人機規管及應用的認知，並創造有利的規管環境以支持香港建造業更廣泛地採用無人機，亦有助於保障公眾安全。透過識別無人機規管的便利點及痛點，本研究結果或可為發展粵港澳大灣區低空作業規管提供參考，協調粵港澳大灣區無人機管制差異，為香港增添低空經濟發展動力。

（作者為前香港理工大學助理教授(研究)、英國牛津布魯克斯大學高級講師）