熱點追蹤｜大學連續三年加學費　原因可理解　如何更好讓公眾接受？

文/蔣湖

今天香港教育界有一個重大新聞，那就是本港大學明年起連續三年增加學費，平均每年加5.5%。政府今日公布了大學教育資助委員會（教資會）資助本港8所大學公帑資助課程在2025/26至2027/28學年的學費水平，稱「考慮各項因素後，政府決定教資會資助課程的學費水平，將以平均每年5.5%的溫和幅度調整」，而「2024/25學年的學費，仍將維持不變，以讓社會有更長時間作出適應及準備」。

教資會資助學位課程學費的上一次調整時間，還在1997/98學年，當時的大學學費收費，即增至現行每名學生每學年42100元的水平。也就是說，在相較當年物價水平已上漲40%的背景下，香港的大學學費穩定不變已有長達近30年時間。

一個國家或者地區如何看待包括教育、醫療等在內的公共服務產品價值屬性，並制定相應價格，從根本說，有賴於這個國家或地區的經濟發展水平，也與其社會大眾認知觀念和制度選擇不無關聯。比如以內地大學的學費水平為例，根據目前公布的數據，2024年度入讀北京大學校本部的學生收費為：理科試驗班類、文科試驗班類、計算機類、電子信息類、生物科學類專業為5300元人民幣/學年，其他專業5000元人民幣/學年，學費之外，入住學校提供宿舍的住宿費，為750-1200元人民幣/學年，基本生活費則大致在每月800—1000元人民幣。也就是說，一名能考上北大的內地學生，在不考慮申請學生貸款的前提下，需要其家庭做好每年1.5萬元到2萬元的財務預備。

當然，需要言明一點，就是目前的香港也好、內地也好，都奉行支持文化教育事業的公共政策，以公共財政支持教育發展。在香港，教資會資助課程明定為公帑資助性質，香港政府上世紀九十年代初將學費收費水平定為全部費用的約18%，也即除學費外的另82%支出概由政府承擔，此比率一直沿用至今。多年來，入讀大學的教育成本收回率因經濟起伏有所波動，但由於近三十年來提供高等教育的成本普遍呈上升趨勢，近年來該比率持續下跌。據稱以2024/25學年的情況而計，預測收回成本將下滑至12.5%的低水平。而按經調整後的學費水平，2027/28學年的成本回收率，也僅回穩及改善至13.4%。

從這個角度出發，站在平衡政府財政預算與資助公共教育事業的中間立場來說，香港適當提高大學學費有其合理性，有益於政府財政收支的健康平衡。經濟學上有「教育的外部性」理論，最早由馬歇爾在1890年《經濟學原理》中提出，經庇古、科斯等人的補充，內涵和外延不斷豐富發展。其理論大意指教育投入在早期確實投資甚巨，成本甚高，但隨着時間的拉長，由教育水平普遍提高帶來的效用外溢，最後反而有益於社會的整體利益。這也是世界多數國家比如德法等在內的歐陸國家越來越支持教育、並興辦公立教育的原因之一，公共財政取之於民，亦用之於民，同時充分體現了「有教無類」的教育公平原則。

不過，亦有包括美英等在內的英語系國家，繼續奉行教育領域特別是私立教育的高收費政策。個中原因，非關以上所述的政府公共財力因素，而與其社會所長期形成的文化認知、公眾選擇的制度路徑有關。

以美國為例，美國價值觀中仍然有強烈的個人自由主義色彩，強調自由意志、個人選擇，尊重自發形成的市場規律，「小政府、大社會」，政府不對市場做過多干預。因此，教育產品的提供在美國非常豐富，私立教育發達，對私立教育的收費政府也少做干預。對教育如此，對醫療亦是如此。美國在醫療健康領域仍奉行市場原則，沒有強制性醫保制度。奧巴馬總統當政期間曾試圖推動醫改，建立全民醫保，曾被民主黨視為奧巴馬的政治遺產，但最後還是遭到廢止。

回到主題，在全世界都有通脹現象出現，政府亦需要平衡財政預算的背景下，本次香港特區政府溫和提高大學學費，原因可以理解。接下來的關鍵事宜，是如何讓公眾願意接受。

目前的學費漲幅計劃是三年內平均每年上漲5.5%，大約每年漲2000多元港幣，分攤到全年即每月漲200元港幣左右。看似金額不高，不過，政府對此亦不可大意。2006年4月筆者到柏林出差，正趕上當時德國醞釀實行大學收費改革，當時公布的計劃是每年收五六百歐元學費，在當時匯率條件下合每月500元人民幣，已類似當時中國的大學學費情況。結果在柏林趕上多場家長上街反對活動，後來只能放棄實施，另謀它途。

總的來看，對此收費改革，政府接下來應做好細化方案和解釋工作。一般中產家庭可能還好，如何說服低收入家庭接受，減少對其家庭財務的負面影響，需要相應配套出台更更細致、更有針對性的惠民政策。

特區政府發言人稱，政策將「確保符合資格的學生，不會因經濟困難而無法接受高等教育」，政府會提供兩項資助計劃：即須經過家庭入息及資產審查的「資助專上課程學生資助計劃」，和無須入息及資產審查的「全日制大專學生免入息審查貸款計劃」。配合是次學費調整，該兩項資助計劃下的學費助學金和學費貸款額，亦會由2025/26學年起相應調整。「政府亦知悉各教資會資助大學對有需要學生設有獎學金、助學金及貸款等其他財政支援，確保學生不會因財政困難，影響接受高等教育的機會」。希望如上方案在進一步細化完善後，能在未來惠及確有需求的學生家庭。