文/仇長根
近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部（簡稱「兩高三部」），聯合制定印發施行《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》。這是繼5月23日大陸「聯合利劍-2024A」軍演和國務院關稅稅制委員會宣布從6月15日起中止對台灣地區134個稅目進口產品關稅減讓之後，大陸發出懲治「台獨」的重磅「利劍」。
一、如何看待此時《意見》發布實施的重大意義，相關舉措釋放出怎樣的信號？
毫無疑問，《意見》發布實施的大背景是，民進黨當局頑固堅持「台獨」分裂立場，謀劃勾結外部勢力妄圖「倚外謀獨」，導致台海兵凶戰危，嚴重危害國家主權、安全、發展利益。「兩高三部」首次罕見發出關於懲治「台獨」頑固分子的《意見》，也是首次依《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》制定懲處「台獨」頑固分子的法律規定，極具「嚴肅性」和「權威性」。《意見》對「台獨」頑固分子列出具體的極其嚴厲的懲治舉措，釋放出三大強烈信號：一是大陸啟動「反獨、遏獨、懲獨」的舉措，力度之大，前所未有，極具震撼力和威懾力。二是大陸警告「台獨」頑固分子必須懸崖勒馬，指出違法是「死路」。警告「台獨」頑固分子不要執迷不悟，不要幻想拿外部勢力當保護傘。（3）反制民進黨當局不聽警告，加大懲戒力度。「台獨」頑固分子唯有放棄「台獨」立場與主張，回到一個中國原則和「九二共識」共同政治基礎上來，其他別無選擇。
二、如何正確理解《意見》制定的法律效力及其實施該法的核心內容？
首先，應認清「兩高三部」本是國家最具法律權威性的司法、執法部門。《意見》的制定背景是，《中華人民共和國憲法》明確規定，台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分。其法，依照《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律以及相關司法解釋的規定制定的《意見》，有法源之根據，不是空口無憑。第三，「兩高三部」五部門聯合制定發布實施《意見》，從法律上依法懲治「台獨」頑固分子，更是分量極重。台灣有些人錯誤的認為，《意見》不具法律效力，這是對大陸法律的不甚了解或無知。
自從2005年《反分裂國家法》出台，大陸各界普遍反應，希望進一步細化該法，對島內「台獨」頑固分子實施精準指導打擊。如今有了這個《意見》，依法懲治「台獨」頑固分子可以進一步具體化，可以準確認定「組織、策劃、實施」的「五種」分裂國家罪和煽動分裂國家罪成員（包括境外）和在「台獨」分裂犯罪集團中的「首要分子」，以及直接參與、多次參與、頑固宣揚「台獨」分裂主張等。《意見》明確，可以「依法缺席審判」、「依法終身追責」，對「量刑標準」「追訴期限」等也清晰作出規定，「對國家和人民危害特別嚴重、情節特別惡劣的，可以判處死刑」。同時，也設置了寬嚴相濟舉措，給「台獨」分子「醒悟」及「改邪歸正」的機會。可以說，22條「懲獨」法律舉措詳細到位，可操作性強，為進一步懲治「台獨」頑固分子，完善了法律條文。懲治「台獨」，有法可依，違法必究、執法必嚴。奉勸「台獨」頑固分子盡早醒悟！
三、台灣民眾應該如何正確理解大陸「兩高三部」聯合制定發布的實施《意見》？
《意見》發布後，島內出現了污名化的聲音，企圖就有關規定煽動人人自危的氛圍。必須明確指出，《意見》不針對台灣民眾。島內出現污名化的聲音，煽動人人自危的氛圍，當然是別有用心。台灣民眾應該看清楚，《意見》22條是針對民進黨當局「台獨」升級，是針對少數「台獨」頑固分子，絕大多數不支持「台獨」的台灣民眾不受絲毫影響。
國台辦發言人指出，「台獨」是導致台海兵凶戰危、民眾利益受損的最大禍源；強調「我們始終尊重、關愛、造福台灣同胞」。《意見》重磅警告「台獨」頑固分子「倚外謀獨」「以武謀獨」分裂行徑，必將受到法律的嚴懲。也充分表明大陸嚴厲打擊「台獨」、懲治「台獨」的堅定決心和堅決維護「國家主權、安全和發展利益」的堅強意志，得到大陸14億人民的堅決擁護。大陸將按照《意見》，進一步做到精準指導「打獨、遏獨」，相信也會得到期待兩岸「和平」與反對「台獨」的廣大台灣民眾的支持。希望民進黨當局看清楚，想清楚，不要忘乎所以。
（作者為華東師範大學兩岸交流與區域發展研究所所長、海峽兩岸關係研究中心特約研究員）
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