【點新聞報道】「打擊衞生黑點計劃」近期再引起社會熱議。雖然政府聲稱，兩年來移除超過680個衞生黑點，但數目卻不跌反增，甚至有許多衞生環境惡劣的地點未有納入名單之內，拖累社會對該計劃的觀感。點新聞接獲讀者投訴，報道鰂魚涌露宿者引起經年累月的衞生問題後，今次追查全港多個衞生黑點近況，繼續探討影響政策成效的其他問題成因。
民建聯灣仔支部主席周潔冰服務該區超過20年，曾經擔任灣仔區議會副主席。被問到黑點數目增加，她向記者表示，香港樓宇老化嚴重，都市固體廢物棄置量持續處於高位，再加上政府監管無以為繼，令衞生問題長期存在。
【私家街業權凌亂成無王管「衞生黑點」】
這其中，有部分衞生情況較差的地點屬於私人產業，不受政府管理。根據第123章《建築物條例》，私家街道是指位於根據租契、特許或其他方式從政府取得而持有的土地上的街道，或位於政府已批予通道權的土地上的街道。周潔冰帶同記者走訪多條灣仔區私家街或後巷，當中有公私營對分，亦有兩側由私樓業主負責，政府只維修街道的中間。
周潔冰續說，業權凌亂是歷史遺留的問題，當時興建樓宇時未有妥善劃分給政府管理，導致許多大廈之間存在不同業權分布的私家街道，類似問題在灣仔等舊區較為嚴重。
在走訪期間，記者不單只見到大量垃圾，還發現有電單車和私家車被人棄置，情況令人擔憂。據地圖街景資料顯示，自2019年10月起，已有私家車在木星街同一位置出現，若然屬實，意味該部私家車至少被人棄置四年以上，其間未有政府部門清理。
【政府曾收回70條私家街 仍有96條無解】
而事實上，政府並非坐視不理，在1986年至2020年期間亦曾推出「私家街道收回計劃」，並且成立「私家街道收回事宜委員會」。遺憾的是，礙於不涉及政府賠償，處理法律糾紛需時，導致收回過程過於緩慢。周潔冰舉例指，有部分舊式私人大廈擁有騎樓設計，涉及高空佔用權等業權糾紛。
儘管回收私人街過程困難重重，但周潔冰認為，政府依舊責無旁貸，「向業主施壓，是治標不治本，單純將責任推給私人業主，而忽略很多問題已經超出業主的能力範圍，尤其是部分私家街道或後巷涉及多座大廈的業權，當中不乏業主高齡、移民、失聯以至離逝」。她重申，回收私家街是解決問題的最有效辦法。
就收回計劃，點新聞記者去信政府部門，獲發言人回覆指，目前沒有打算重推「私家街道收回計劃」。政府發言人提到，自1986年實施至2020年12月正式結束，計劃下所涵蓋的166條私家街道當中，共70條街道已經收回，餘下96條私家街道則基於不同的原因而從計劃中刪除，包括街道的環境已經改善，又或收回街道會涉及索償問題而有違收回計劃的政策原則。
發言人重申，清潔私人地方（包括私家街及私家後巷）是業主／業主立案法團（法團）的責任。如發現私人地方有環境衞生問題而造成滋擾，食環署會向有關業主、法團或佔用人發出「妨擾事故通知」，着令有關人士於指明的期限內消除妨擾事故，若不遵從，該署會考慮採取執法行動。如滋擾情況造成嚴重公共衞生問題，政府會考慮進入有關私人地方採取行動，直接消除該妨擾事故，並向相關業權人收回費用。
與此同時，各區民政處一直有為舊樓，包括「三無大廈」，按實際情況提供一次性的清潔服務。自「政府打擊衞生黑點計劃」推出至今，各區民政處已為超過2 600座「三無大廈」的公用地方提供清潔服務，以示範良好大廈管理，及推廣保持樓宇和環境清潔。
【打擊計劃有作用 原有黑點未見明顯惡化】
無可否認的是，私家巷等特殊情況或少或少會拖累市民的觀感，但「打擊衞生黑點計劃」亦有其值得稱讚的地方。記者巡查過往六個黑點，包括元朗、太子、灣仔等地，除了合益街市一如概往，相對較差之外，其餘未見明顯惡化。
立法會議員梁文廣表示，「打擊衞生黑點計劃」是政府以由上至下統籌跨部門合作，再結合由下至上的滙報機制，在全港各區取得不少成績，並成功打擊多個較為擾民的衞生黑點，如塘尾道一帶後巷的電單車群。
元朗區議員李啟立則認為，該計劃由政務司副司長卓永興牽頭，起到帶頭作用，尤其是元朗合財街和公營街市附近的鼠患情況得到有效改善，食環署職員更加會親力親為督導，提醒商戶和市民。
除了制定「標準行動模式」打擊衞生黑點之外，由政務司副司長主持的「地區治理專組」還全面檢視環境衞生法例的權限和罰則，法例修訂分兩個階段進行，以提升政府處理問題的效率、成效和阻嚇力。首階段聚焦於亂拋垃圾和店鋪阻街的罪行，已於2023年10月22日生效。至於第二階段，就涉及修例和落實新的行政措施，以便有效地處理店鋪阻街、樓宇滲水、冷氣機滴水和蟲鼠滋生等問題。草案會訂明涉事單位須配合政府調查的要求及違反有關要求的罰則等內容，預計最快今年第4季向立法會提交。不過，政府發言人回應點新聞指，有關修訂並非針對私家巷。換言之，有關問題仍然未有解決辦法。
【部分黑點具複雜性 需跨部門支援】
周潔冰表示，單憑加重罰則，是無助解決問題，政府要同時提供支援和教育。她續指，無論是露宿者，抑或是私家巷，都反映環境衞生問題具有一定程度的複雜性，部分更加是社會議題。舉例來說，如果有長者搭建僭建物，將每日執拾好的紙皮，推到後巷過夜，這類個案就需要食物環境衞生署、社會福利署和屋宇署等部門支援。
亦有意見認為，打擊衞生黑點是一場持久戰，政府要留意個別黑點故態復萌的同時，亦要擴大科技應用，優化計劃細節。梁文廣提議，引入人工智能，協助市民查詢，便利市民了解衞生黑點的分布情況和處理進度，加強透明度和互動性。李啟立也提及，政府在黑點加裝閉路電視，發揮監察作用，又使用熱能探測器，判斷老鼠的出現頻率。由於相關應用仍處於初期應用的階段，需要時間觀察成效。
不過，記者翻查資料的時候，留意到在「打擊衞生黑點計劃」推行期間，單是負責其中200多個衞生黑點的食環署，就已經不斷增加「環境衞生及有關服務」的開支預算，2021至22年度59億元，2022至2023年度64.417億，2023至24年度66.97億元。如果考慮到其餘數百個黑點，開支很可能接近100億左右。面對市度低迷，龐大赤字，修例需時，政府又未有打算回收私家巷，這場衞生黑點能否持續而「唔甩轆」，仍屬未知之數。
■點新聞・衞生黑點追擊系列之二
（點新聞記者王俊傑報道；視頻攝製：羅平、任青、Sunny、周楎、福瑞士；旁白：徐風）
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