文/秦漢
在科技飛速發展的當下，全球城市治理已步入「算法驅動」的嶄新時代。紐約市政廳利用AI預審系統，使商業許可發放效率大幅提升；東京都市圈藉助「數字孿生城市」技術，優化了基礎設施投資決策。
香港憑藉普通法體系、自由港政策與離岸人民幣中心三大制度優勢，在全球經濟舞台曾大放異彩。然而，各類營商環境排名數據反映出香港面臨的挑戰。在世界銀行《營商環境報告》中，香港排名從2017年第5位下滑至2023年第15位 ；在世界銀行《「營商環境成熟度評估」2024報告》裏，香港在50個經濟體中屬表現較好的十個經濟體之一，在「辦事效率」維度總體得分78.52，排名第五；在《世界經濟自由度2024年度報告》中，香港在165個經濟體中獲評為全球最自由經濟體，排名較2023年上升一位；《2024年世界競爭力年報》裏香港排名全球第五位；《2024年全球金融中心指數》報告中香港總排名升至全球第三位，在亞太區居首；但在《經濟學人》2024-2028年營商環境排名中，香港在82個國家和地區中排名第9，較之前下滑了兩位。這些數據表明香港傳統制度紅利正被數字化浪潮稀釋。
財政司司長陳茂波在財政預算案中提出戰略方向，推動數字經濟和綠色發展，助力香港提升八個中心的國際競爭力。特區政府「搶人才、搶企業」戰略方針的基礎是打造優質營商環境，只有為人才和企業提供良好發展條件，才能實現目標。
沉痾待愈：香港營商環境的深層癥結
香港中環甲級寫字樓租金高達126港元/平方呎（CBRE 2023Q2數據），比新加坡萊佛士坊高出47%。高昂成本使38%的中小企選擇「離岸註冊+共享辦公」策略（香港總商會調查），限制了企業發展。
跨境投資備案平均耗時142小時（投資推廣署數據），是深圳前海的4倍。某基因檢測龍頭企業因漫長備案周期放棄20億港元研發中心項目，凸顯時間成本對企業的負面影響。
上市公司年均合規支出佔營收的2.3%（港交所統計），其中37%用於應對工商、稅務、海關係統的重複數據申報，制度性摩擦損耗阻礙企業發展。
廉政公署數據顯示，2022年工商登記領域貪腐案件涉案金額同比激增62%，「流程尋租」滋生年均50億港元灰色產業鏈。中小企業為加快審批，被迫將17.6%的運營預算用於支付代理加急費（中小企業聯合會調研），破壞了公平競爭的市場環境。
破繭之路：數字政務的全方位革新
面對困境，香港需要數字政務革命。在技術層面，通過數字分身2.0工程，運用聯邦學習技術整合18個部門200+維度數據為企業建動態畫像，如韓國首爾實踐，可使審批材料減少64% ，錯誤率下降82%。在北部都會區試點區塊鏈沙盒計劃，將土地審批等業務上鏈，參照迪拜經驗，可降低78%腐敗風險，縮短60%審批周期。部署具備NLP能力的AI政務官矩陣承擔80%標準化業務，如深圳「i深圳」，可提升40%服務響應速度。
制度重構方面，推行「零材料」革命，企業授權後政府自動調取信息，瑞典稅務局實踐表明可減少92%材料提交，縮短70%辦理時間。建立沙漏型監管架構，將143項前置審批壓縮為29項關鍵節點，後端大數據風控實時監測，可使企業合規成本下降31% 。引入《數字經濟促進條例》，建立算法問責機制，參考加州CCPA法案，減少45%數據糾紛。
生態重塑上，建立中介透明化指數，12維度動態評價並季度發布紅黑榜，參考英國CMA監管經驗，可使中介收費降低23% ，服務時效標準差縮小35%。在數碼港建設政務元宇宙計劃，打造三維協商空間，如寶馬慕尼黑數字孿生項目，可使複雜決策效率提升55%。建立大灣區跨境數據走廊「電子圍欄」，允許合規企業調用9市政務數據，橫琴「琴澳通」已驗證可行性。
人才是改革關鍵，將數字素養認證納入公務員晉升考核，參考愛沙尼亞「數字大使」計劃，可使政務創新提案增長300%。設立政企旋轉門計劃，吸引科技企業CTO參與系統設計，如新加坡GovTech部門，可提升政務APP滿意度。
行穩致遠：為改革注入持久動力
改革需全方位保障。法治基建是基石，制定《數字經濟促進條例》，確立數據主權等基礎規則，設立「數據信託」制度，參考歐盟《數字市場法》，建立數字服務分級監管體系。
設立50億港元風險補償基金，借鑒德國工業4.0保險池經驗，提升67%企業參與意願，為改革提供創新保險機制。
在中小學開設「數字公民」必修課，建設沉浸式政務體驗館，參照芬蘭全民數字素養計劃，提升41%政務系統使用率，提高28%市民滿意度，培育數字文明。
展望未來，當港交所與深圳前海區塊鏈平台實現數據同步，公務員數字素養認證成晉升關鍵指標，香港有望完成從「制度高地」向「數字文明標桿」的轉變。麥肯錫模擬預測，通過構建「技術穿透、制度重構、生態重塑、能力再造」的四維改革體系，有望在2030年前實現營商成本降低30%、政務效率提升50%、數字經濟規模擴張200%的目標。
這場數字政務革命，不僅是技術升級，更是治理文明的變革。香港在「一國兩制」框架下，為全球數字經濟治理提供實踐樣本。諾貝爾經濟學獎得主梯若爾說：「21世紀競爭力的本質，是制度對技術變革的適應效率。」香港已做好準備，在數字經濟時代邁向輝煌。
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