文/黎岩
近日連環爆出三宗涉及程序的案例，先是啟德體育園趕客，之後是原本捐贈給公院的治療肝癌的組織碎化技術Histotripsy系統，最終不得不轉交私院，之後又是團體趁國際七人欖球賽舉辦啤酒文化節，因申報時間未符法例規定的期限而被拒絕批准。三宗事態看似毫無瓜葛，但其中所涉及的一個核心問題，都是程序機制桎梏，以至於令外界再度聚焦並反思：本港究竟應該如何勇於創新、敢於破局？
Hong Kong Sevens香港國際七人欖球賽將於3月28日至30日，移師至新開幕的啟德啟育園主場館舉行。香港酒吧業協會原計劃在七欖舉行期間，在只有兩分鐘步程外的承啟道公園，舉行首屆香港酒吧文化節，計劃設置50個攤檔提供各國各地特色的美酒佳餚，並配以音樂節目帶動氣氛，從而搞旺個賽事外圍。這一思路也着實符合當局近來一直推動的盛事經濟思路。協會也能藉機賺點小錢，於公於私都是好事。然而好巧不巧的是，不知賽事日期公布滯後，還是協會相關訊息滯後，抑或協會操作慢條斯理，總之錯過了法例規定的申報期限，因而遭到了堂而皇之的拒批。
根據《公眾娛樂場所規例》規定，任何人如欲經營或使用公眾娛樂場所舉辦娛樂節目，如音樂會、賣物會、展覽或跳舞派對等，均需要在舉辦活動開始前最少42日，遞交申請表格及指定圖則檔予食環署審批。惟現時距離七欖開球日（3月28日），只餘15日。
據悉，礙於相關部門的行政程序，各相關持份者及相關部門，幾經開會討論，左顧右盼，總算敲定了欖球賽的日期（尚不清楚是哪天最終落錘，估計應該是在42天之內）。結果導致香港酒吧業協會無足夠時間申請臨時娛樂牌照，活動恐「胎死腹中」。體育盛事多與啤酒關聯，並會帶旺啤酒業，這是不爭的事實。若然活動能夠順利舉行，不論是酒吧業界、旅客、政府及發展商，都能夠從中受惠，而且也能壯大國際七人欖球賽的聲勢及國際影響力吸引力，說大一點，有助說好香港故事，能夠提升香港的軟實力。各界當然期望日後能夠拆牆鬆綁，忽略程序，「特事特辦」，達至四贏局面。
是項構思還衍生出另一個問題，就是受場地開放時間限制，活動只能營運至晚上11時正，若果七欖晚場比賽延至晚上10時結束，球迷或覺無癮，只能到中環蘭桂坊尋歡作樂。
另一宗是早前發生在啟德體育園的事件，世界格蘭披治桌球大獎賽賽事超時，賽會於晚上11時15分「趕客」，要求觀眾在賽事未結束就離場，引發球迷不滿。事後，主辦方接受傳媒訪問指亦被通知要趕人離場，賽前已向園方表明願意支付超時費用，惟未獲回應。事件引致各方口誅筆伐，結果卻爆出羅生門，無人願承擔責任，不知是何人照章作業下達的驅逐令。當局方面也只能是善意提點經一事長一智，下不為例。
第三宗則是李嘉誠基金會去年捐贈三套用以治療肝癌的組織碎化技術Histotripsy系統，予瑪麗醫院、中大醫學院及養和醫院。近日卻爆出在瑪麗醫院的一台Histotripsy儀器，將轉移至私營的港怡醫院；有報道亦指，中大醫院有計劃完成「臨床試驗」後，將在中大醫院使用，即三部儀器均會在私院使用。因為「儀器擺在公立醫院投閑置散，大眾難以受惠，這才促使李嘉誠基金會決定將它移往私立的港怡」。
何以至此？當局解釋指，衞生署參考了全球協調醫療器械規管專責小組的建議，設立自願性的「醫療器械行政管理制度」，推行醫療器械及貿易商的表列制度，以及推出市場後的監察系統，確保在香港供應的醫療器械符合安全、品質和性能的要求。但是，李嘉誠基金會捐贈的三部超聲波組織碎化技術醫療器械，並未表列於「醫療器械行政管理制度」。
當局的說辭聽起來頗有道理，畢竟人命關天，生命無小事。問題是，肝癌是死亡率最高的重大疾患，死馬當活馬醫，相信患者在面臨死亡威脅時會願意做出新的治療嘗試。況且有關系統技術2023年10月已獲美國食品及藥物管理局（FDA）批准臨床使用，何以到了香港，又要再觀察觀察，等待臨床試驗結果？
據悉，有近百名肝癌患者已經接受了該系統的「臨床試驗」治療，治療過程約10至15分鐘，不影響腫瘤周邊組織，亦毋須開刀。雖然不能肯定百分百有效，但作為一種新的醫療方案，總比肝癌患者等死強。當局棄而不用的理據是，「未完成臨床試驗便不能成為臨床服務。」但就忽略了這種低成本高效益的治療選擇，可以減輕患者家庭的經濟壓力，以及紓緩公營醫療機構對政府造成的財政負擔。如今，面對私院高達30萬元的使用費，普通患者只能望機興嘆。
三宗看似孤立的事件，其實折射出當局照章作業的標準程序化管治思維。觀乎全球，觀乎內地，更觀乎灣區，在變局中都有一種稍縱即逝、時不我待的發展緊迫感，這也是夏寶龍主任早前視察河套創科園區對特區管治者勇於創新、敢於破局的明確要求，究竟能否觸及靈魂，真正落到管治實處的思維問題。程序固然重要，但是一味強調蕭規曹隨照章作業，致力深化改革創新的深圳、廣州等地，會停下腳步等待香港嗎？顯然不可能。制度機制在於為結果服務，應該從屬於結果，確保有好的結果。深圳GDP在短短40年時間就超越了百年香港，香港確實應該有破除因循守舊的危機意識，在亦步亦趨循序漸進的同時，更應該反思如何守正創新彎道超車。
（本文為作者觀點，不代表本媒體立場）
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