文/興銀
今年4月15日是第10個全民國家安全教育日，由香港特區國安委主辦的全民國家安全教育日開幕典禮昨日在香港會議展覽中心舉行。夏寶龍主任在主旨講話中，深情回顧了香港維護國家安全的鬥爭歷程和歷史性成就，以三個「歷史和現實告訴我們」展示了中央政府和特區維護國家安全的決心意志，以三個「我們相信」對特區打造高水平安全護航高質量發展提出了殷切希望。也是在昨日，特區政府向立法會提交文件，建議修訂《公務人員（管理）命令》及《公務人員（紀律）規例》，以優化公務員紀律管理機制。
從2014年非法「佔中」到2016年「旺角暴亂」，直至2019年「修例風波」爆發，「港獨」猖獗、「黑暴」肆虐、「攬炒」橫行，國家安全受到嚴重威脅，香港被破壞得面目全非、滿目瘡痍，那種慘狀令很多人至今仍心有餘悸。在國家安全受到嚴重威脅的那幾年，香港個別公職人員亦走上前線，充當黑手。部分公務員違反政治中立，做出不符合身份的事，亦體現了相關的公務員管理制度不夠完善，導致外部勢力有機可乘。
面對修例風波，中央果斷出手、力挽狂瀾，制定實施香港國安法，落實「愛國者治港」原則，香港局勢實現由亂到治的重大轉折。香港局勢穩定後，加強對公務員的管理就迫在眉睫了。最典型的例子，就是2019年修例風波期間，學運搞手顏武周作為時任公務員，多次策動政治集會、煽動罷工、鼓吹「五大訴求」，在政府內部煽動反政府力量，參與攬炒派組織的黑暴遊行；2020年6月14日，顏武周更舉行「罷工公投」，反對香港國安法的制定和實施。顏武周之流是典型的「吃香港飯砸香港鍋」，違反公務員應有的操守，更嚴重違反《公務員守則》。這樣的公務員，世界各地政府都不會容許。
2021年1月，公務員事務局要求所有在2020年7月1日之前加入香港特區政府的公務員，須簽署聲明擁護基本法、效忠香港特區、盡忠職守和對香港特區政府負責，是在公務員領域加強撥亂反正的重要舉措。宣誓及簽署聲明有助令公務員明確表示立場，將意圖違法、宣揚「港獨」的公務員踢離治港隊伍。此外，特區政府於2021年5月通過《2021年公職（參選及任職）（雜項修訂）條例》，引入了區議員須作出宣誓的規定，進一步明確公職人員須擁護基本法、效忠香港特區。
在公務員宣誓或簽署聲明實施後，有129名公務員在沒有合理解釋下不理會或拒絕簽妥和交回聲明，有關人員已經在2021年年底或之前全部離開政府；另有149名全職及386名兼職非公務員政府僱員拒絕宣誓擁護基本法及效忠香港特區，他們在2021年8月或之前已悉數離開政府。也就是說，除了129名公務員外，另有535名政府僱員因拒絕宣誓而離崗，邁出了公務員領域撥亂反正的重要一步。
2022年7月新一屆特區政府上任後，首份施政報告就推出多項措施強化公務員管理，包括更新《公務員守則》。2024年6月，更新版《公務員守則》頒布，列出公務員須恪守的12項基本信念，包括必須維護憲制秩序及國家安全、盡忠職守以及政治中立「必須以效忠國家和香港特區為前提」等。
《公務員守則》更新，一方面是要讓公務員清楚理解憲法和基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎及秩序，以及在這個基礎下公務員的憲制角色和責任；另一方面，是要因應社會發展及回應市民期望，為公務員團隊訂定一套清晰的共同信念和操守準則，作為所有公務員在日常工作、決策和行為的重要指南。傳統個別公務員用來作為「擋箭牌」的「政治中立」，修訂為：公務員政治中立必須以效忠國家和香港特區為前提，在履行公職時不得受本身的政治聯繫或政治信念影響，也不得以行政權力偏袒某一政黨；同時，公務員不能因一己政見而拒絕、拖延或消極地執行個人未必認同的政策，不可參與阻礙政府施政的活動。也就是說，公務員不能以「政治中立」作為不執行工作的藉口；之前參與過2019年黑暴的公職人員中的亂港分子，即使作出虛假宣誓或假效忠，也會因為不符合《公務員守則》的要求而被革職。
新版《公務員守則》還有一大亮點，那就是公務員的表現會影響其晉升、職位調派和增薪安排，表現嚴重或長期不達標的人員會被着令退休。這項制度具體如何執行呢？政府建議修訂《公務人員（管理）命令》及《公務人員（紀律）規例》，主要涉及三個範疇：一是簡化紀律程序，以提升處理紀律個案（特別是紀律聆訊）的效率和效能；二是優化停職安排，擴闊停職涵蓋的範圍、收緊停職期間扣起薪酬以及沒收所扣起的薪酬的安排；三是作出技術修訂，包括因應香港國安法的實施在命令作出相應修訂。在優化停職安排方面，政府建議擴大停職的適用範圍，涵蓋因為工作表現持續欠佳而收到部門或職系首長發出「擬令退休通知書」（「第12條行動」）的人員。這也體現了加強公務員管理是本屆政府的重點工作之一。
當前，香港正處於拚經濟、謀發展、惠民生的關鍵階段，各界對公務員團隊的期望和要求不斷提高，正如李家超「沒有最好，只有更好」的施政理念要求的，所有公務員都要有解放思想、勇於改革、敢於破局的意識，時時刻刻留意有否提升工作成效和效率的空間，積極為市民做實事，為推動香港實現由治及興貢獻力量。
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